2023年6月12日，商务部发布《成品油流通管理办法（征求意见稿）》。2025年8月1日，商务部发布《成品油流通管理办法》（下称《办法》），自2025年9月1日起施行，意味着成品油流通管理迎来全新监管框架，成品油市场将更加规范化、市场化，将加快成品油价格市场化步伐。这既符合市场经济改革的逻辑，同时也与构建全国统一大市场的内在逻辑一致。

　　市场更加规范化 

　　过去，我国成品油市场存在“九龙治水”局面，成品油流通管理存在区域政策差异，甚至存在壁垒。《办法》规定，由商务部负责制定并公布全国统一的成品油批发、仓储经营企业备案操作指南；成品油批发、仓储环节需要营业执照、危险化学品经营许可证等资质，可以通过“全国石油市场管理应用”向省级商务管理部门备案。这有助于破除区域政策壁垒，为建设全国统一大市场扫除障碍，有利于规范市场竞争秩序。

　　《办法》整体上是“宽准入、严监管”。《办法》明确批发和仓储经营线上备案、零售经营许可“一站一证”等，大大提升了便利性。同时，监管重心从事前审批转向了事中和事后，通过每月数据报送、建立企业名录、信用分级分类等手段，构建了严密高效的监管体系。

　　《办法》规定，必须从合法渠道购进成品油，批发企业不得直接向终端用户加注油品，零售企业未经批准不得在零售网点外加注油品。这在很大程度上解决了过去成品油市场批发与零售混乱的一些现象——部分批发企业直接向终端加注非标油品，以及零售网点向网点外加注。

　　整体而言，对于企业经营，尤其是大型连锁品牌经营，将迎来更公平、透明的发展环境，“黑油罐”“自建罐”生存空间将受到极大压缩，大型企业市场集中度将逐渐提升。这与2025年7月中央财经委员会第六次会议提出的“依法依规治理企业低价无序竞争”政策目标也是一致的，有利于企业集中化与长远发展。

　　流通更加透明化 

　　中国成品油市场长期以来持续存在非标油、偷逃税现象，困扰行业发展。

　　《办法》要求企业每月通过“全国石油市场管理应用”报送购销存数据，并与税务、市场监管等部门数据共享，形成闭环管理。这样一来，油品的来源、去向可追溯，能有效打击非标油、偷逃税等长期以来困扰行业健康发展的问题，行业能够进一步集中精力推进智慧油站建设，提升服务水平，加快绿色低碳转型。

　　对消费者而言，来源透明、可追溯的成品油提高了消费者在油品质量、安全性等方面的保障，减少因加到劣质油而损害车辆，甚至带来安全隐患的风险。

　　《办法》让成品油流通更加规范、透明，一定意义上减少或避免了非标油、偷逃税等现象，使得成品油市场在主营和非主营方面的市场差、地域差逐渐消除，标油、非标油价格双轨和竞争不公平的现象也会逐渐消除，有利于成品油价格机制更加市场化，同时也有利于在终端价格市场化基础上，成品油征税后移至消费端，成品油消费税收入可以较大部分归属地方政府，增加地方政府财力。从成品油批发环节收税转移至消费环节收税，与“反内卷”“促消费”的经济结构转型动作一致，同时也与政府税收改革与职能转型方向一致。从更大的宏观视角来看，中国经济已经告别过去“高储蓄、高投资”的发展模式，需要通过供给侧结构性改革，实现“投资—消费”再平衡，通过消费环节直接税而非生产环节流转税的增加，构建消费型经济体，这指向一个更规范、透明的成品油流通市场。

　　价格更加市场化 

　　《办法》在促进成品油市场更加规范化、透明化的同时，也将推动成品油价格更加市场化。

　　目前成品油零售价按照“十个工作日一调”的原则，根据国际市场原油价格变化进行调整，但在成品油批发环节，价格相对市场化。过去，由于成品油零售环节价格更多由国家调控，而批发环节价格相对市场化，尤其是地炼等非主营炼厂在买入原油加工后，批发价会较大幅度低于零售价（有时候调油漏税会使批发价更低），从而给了成品油贸易商较大的利润空间，冲击了主营炼厂的市场，存在偷逃税款现象。该漏洞是成品油市场的一个“顽疾”，导致国家隔三岔五查税，同时也是推出成品油期货的阻力。

　　《办法》施行后，如果能在成品油批发环节更加规范化、透明化，做到油品可追溯，同时能够将成品油税收后移至终端加油消费环节，将极大促进成品油市场规范化发展，也避免了成品油标准品和非标准品等不公平竞争现象，将大大促进成品油价格市场化。未来，成品油可能像标准化工品一样，零售价格取决于原油成本+炼厂利润（主要由开工率等决定），这无疑将促进成品油市场长远发展。

　　市场经济的核心在于价格市场化。目前，燃气、电力等价格市场化稳步推进。《办法》施行后，成品油市场发展将更加规范化、透明化，这为成品油零售价的调控放开提供了基础，是深化经济体制改革的一部分。有了更加市场化的成品油零售价后，作为价格管理工具，成品油期货的推出将更加顺理成章。