今年全国两会上，全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢呼吁，面对国内外新形势，需系统性构建科学合理的碳定价体系，以推动经济社会绿色低碳转型，为我国绿色低碳发展提供更有力的制度保障。

　　当前，全球碳定价进程正加速推进。根据世界银行2025年最新数据，全球已有80个国家和地区实施碳定价机制，覆盖约28%的全球温室气体排放量。我国2021年启动全国碳排放权交易市场，并于2024年出台《碳排放权交易管理暂行条例》，同步建立全国温室气体自愿减排交易市场。2025年8月印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》也明确提出要建立完善碳定价机制。

　　然而，当前我国碳定价工作面临多重挑战。张兴赢表示，从国内看，目前我国碳定价机制以碳市场为主，碳税仍处于研究制定阶段；行业覆盖目前仅限于发电、钢铁、水泥和铝冶炼行业，其他高排放行业尚未全面纳入。从国际看，全球主要碳市场平均碳价远高于我国现行水平，这一价差不仅削弱了价格信号对企业低碳技术改造的激励作用，也使我国出口产品在面对国际绿色贸易规则时面临更多不确定性。

　　面对上述挑战，张兴赢提出四点建议：

　　一要夯实基础制度，提升碳价稳定性。强化配额总量约束，逐步提高有偿分配比例，推动碳价真实反映减排成本。建立健全配额储备和市场调节机制，明确储备规模与启用条件，在价格异常波动时有序调节供需，稳定市场预期。

　　二要提升碳市场金融属性，增强对实体经济的引导。逐步将化工、石化、造纸等行业纳入碳市场，探索碳税与碳市场协同互补。支持金融机构开展碳排放权质押、碳回购等业务，开发碳保险、碳远期等产品。推动碳价与能源价格、绿色金融工具协同联动，放大对绿色转型的综合影响。

　　三要完善多层次碳定价体系，强化机制协同。发挥自愿减排交易市场补充作用，加快低碳技术方法创新，扩大应用场景，引导更多主体通过市场化方式参与碳定价。参考国际碳价走势，为碳市场基础交易提供价格指导。加强碳市场与绿电、绿证等政策的衔接配套，形成政策合力。

　　四要深化国际合作，提升制度影响力。要主动参与《巴黎协定》下碳定价规则制定，加强核算核查、配额管理等技术交流，推动形成更加公平的国际碳定价规则。