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中国期货业发展创新与风险管理研究
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!二" 目前我国农业供给侧存在的主要问题

农业是我国国民经济的基础改革开放以来我国农业成功实现了以 &)的耕
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地养活世界 ##)人口的巨大成就但目前也面临一系列问题#$$+ 年至 #$%* 年
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我国粮食总产量达到历史新高 /,#% 多亿吨实现了 *十二连增 ' 与此同时进口
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量也逐年加大#$%* 年粮食实际进口达 %,+ 亿吨#$%/ 年大豆进口量超 - $$$ 万
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吨谷物及谷物粉进口量达 # %(( 万吨而库存量却也达到历史新高#$%* 0#$%/
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年度我国玉米小麦稻谷库存合计高达 #,*. 亿吨棉花库存占全球库存的 *$)
左右我国农业出现了增产进口量增加和库存量增加的 *三量齐增现象进口
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农产品被大量消费自己增产的产量却存进了仓库这说明我国农业生产与市场需
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求不匹配农业供给对需求变化回应不灵敏供给侧出了问题农产品结构性短缺
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与暂时性相对性过剩并存
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一方面表现为产品品种供应结构性短缺 *粮经饲大宗作物之间结构不
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平衡部分品种供给量远大于需求量如玉米和稻谷其中玉米供大于求问题尤为
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严重部分品种产量却远不能满足需求如大豆 #$%% 年到 #$%. 年需求缺口持续增
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加至 #$%* 年自给率不足 %#)' 另一方面还表现为农产品供给品质失调一般品
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种供给量大而优质专用品种少比如由于国内高蛋白小麦生产供应短缺小
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麦进口量也逐年增加
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效益和竞争力低是我国农业供给侧最突出的问题 $ 我国自 #$$. 年以来对小
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麦水稻实施最低收购价政策#$$- 年以来对玉米白糖等重要农产品实施临时收
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储政策对于增加农民收入提高农民种粮积极性发挥了重要作用但是也在客
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观上造成了大宗农产品国内外价格倒挂严重库存量和进口量齐增过度收储加大
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了库存压力和财政支出压力由于影响了市场机制发挥也挤压了下游流通和加工
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企业的自主经营空间我国农业政策陷入了两难境地一方面若降低农产品支持
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价格以减轻收储压力农民生产利润将进一步下降将打击农民生产积极性可能
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威胁到国家粮食安全另一方面若保持或提高支持价格以保护农民利益则价格
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倒挂更加严重国家收储潜亏更大财政不堪重负
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可见当前我国农业经济运行中有总量平衡问题但结构性问题更为突出这
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种阶段性的结构失衡背后隐藏着资源配置扭曲问题这就需要我们推进供给侧改
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革调整现行的农产品价格形成机制以提高农业资源配置效率
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! 陈锡文第四届中国农村金融论坛年会暨第 %+ 期闭门研讨会上所做的主题演讲原标题为 (农业供
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给侧结构性改革的整体思路与实施路径 # #$%/ 年 - 月 %+ 日
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